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En 2023, près de la moitié des agents publics en place ont perdu en pouvoir d’achat
47 % des agents publics ayant conservé la même fonction entre 2022 et 2023 ont vu leur rémunération nette augmenter moins vite que l’inflation, selon le rapport annuel 2025 sur l’état de la fonction publique.
Le chiffre est identique à celui de 2022. Pour la deuxième année consécutive, 47 % des agents publics qui ont conservé la même fonction entre 2022 et 2023 ont perdu en pouvoir d’achat. La rémunération moyenne nette de ces personnes restées en place (RMPP) a ainsi évolué moins vite que l’inflation il y a 2 ans, en euros constants. Cela, alors que, similairement à l’année précédente, la RMPP a légèrement augmenté en 2023, avec une hausse moyenne de 0,4 % en euros constants. Des chiffres dévoilés dans le rapport annuel 2025 sur l’état de la fonction publique réalisé par la direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP).
Dans le détail, les situations diffèrent selon les trois versants de la fonction publique. Avec 42 % d’agents restés en place ayant perdu en pouvoir d’achat en 2023, la fonction publique d’État (FPE) s’en sort mieux que l’hospitalière et la territoriale, dont les parts se situent, respectivement, à 46 % et 53 %. Une variation qui s’explique, indique le rapport, par des mesures spécifiques prises pour les agents de la FPE, parmi lesquelles “les mesures indemnitaires à destination des enseignants et celles issues de la réforme de la haute fonction publique” couplées à divers arbitrages en faveur des plus bas salaires. De fait, “plus d’un fonctionnaire sur deux de la FPE exerce une profession d’enseignant et a vu sa RMPP nette progresser de 1,2 % en euros constants”, précise l’étude.
Rémunération en baisse pour 12 % des agents
Comme en 2022, 12 % des agents ont vu leur rémunération en euros courants baisser en 2023. Un chiffre moins élevé que les 20 % observés entre 2019 et 2021. Parmi ces fonctionnaires, le rapport indique que “19 % ont connu une baisse simultanée de leur traitement et de leurs primes et indemnités, 68 % une baisse de leurs seules primes et 13 % une baisse de leur traitement indiciaire brut”. Ce qui peut s’expliquer, entre autres, par “une perte du supplément familial de traitement lorsque les enfants grandissent”, des “arrêts maladie ordinaires avec jour de carence” ou encore “des retenues pour service non fait”.
Certaines catégories d’agents ont été plus touchées que d’autres. À l’État, les agents de catégorie B ont par exemple vu leur RMPP en euros constants baisser de 0,5 %, en raison de l’absence de mesure spécifique concernant le montant de leurs primes. Du côté de la fonction publique territoriale, la baisse moyenne globale se situe, elle, à 0,2 %, après deux années de légère hausse, à +0,2 %. De même, la RMPP des agents les plus âgés a, elle aussi, évolué négativement dans les trois versants, avec des baisses de 0,3 point pour les 50 - 59 ans et de 0,9 point pour les plus de 60 ans.
Une courbe positive pour les contractuels
Contrairement aux fonctionnaires, pour lesquels la RMPP nette en euros constants est restée stable entre 2022 et 2023, les contractuels ayant conservé le même poste ont pu bénéficier, pour leur part, d’une hausse moyenne de 2,1 % de leur pouvoir d’achat sur la même période. L’étude cite deux raisons pour expliquer cette évolution plus significative. L’augmentation de la valeur du point d’indice a ainsi “pleinement profité aux contractuels dits “indicés”, dont la rémunération repose quasi exclusivement sur le traitement indiciaire brut” tandis que ces agents “en moyenne plus faiblement rémunérés que les fonctionnaires, ont davantage bénéficié des mesures à destination des bas salaires”.
À titre d’illustration, la RMPP des agents contractuels en fonction dans la territoriale, qui y occupent principalement des emplois assimilés à la catégorie C, a augmenté, en moyenne, de 1,6 % en 2023, contre une baisse de 0,4 % pour les fonctionnaires du même versant.
Article Acteurs Publics du 23 octobre 2025
Article publié le 31 octobre 2025.