|
vous êtes ici : accueil > Actualité > La Fonction Publique
La fonction publique subit le recours croissant aux contractuels
Les administrations comptent désormais près d’un quart de contractuels. Une part qui continue d’augmenter, notamment à cause du manque d’attractivité du statut de fonctionnaire.
Année après année, le constat est le même : la part des agents contractuels dans la fonction publique augmente avec constance et régularité. En 2024, ils représentent désormais, selon l’Insee, 24 % des effectifs, contre 16,7 % en 2011, soit une augmentation de près de 44 %. La part des agents fonctionnaires, elle, est restée quasi stable.
La Cour des comptes a consacré à cette question un rapport au vitriol1, paru début juin. Au rythme actuel, les contractuels pourraient représenter 33 % des effectifs de la fonction publique en 2030, voire 40 % s’ils remplacent un fonctionnaire sur quatre partant à la retraite.
Cette augmentation constitue-t-elle un problème ? Oui, répond la rue Cambon, car elle ne fait l’objet d’aucune anticipation ni d’aucun pilotage. Elle est subie en raison du manque d’attractivité du statut de fonctionnaire. Dans la fonction publique territoriale par exemple, l’absence de candidat titulaire sur les offres d’emploi est le premier facteur explicatif du recours aux contractuels, dans près de 49 % des cas.
Cette situation n’a même pas l’avantage de coûter moins cher. Car si certains contractuels, par exemple dans l’Education nationale qui emploie 80 % des contractuels de l’Etat, sont moins bien rémunérés, d’autres le sont beaucoup plus. Les contractuels peuvent aussi être en CDI. C’est le cas de 16 % d’entre eux dans la fonction publique d’Etat.
Bref, contractuel ne rime pas forcément avec précaire. Et en matière de gestion des ressources humaines, le « quasi statut » de certains contractuels, ainsi que la lourdeur de la gestion (recrutement, renouvellement, etc.) n’est pas source de simplicité.
La Cour propose trois pistes pour remettre de l’ordre : mieux piloter la répartition entre emplois statutaires et contractuels, agir sur l’attractivité des métiers en adaptant les concours, et recourir au dialogue social pour harmoniser les règles entre fonctionnaires et contractuels.
Elle rejette en revanche trois scénarios : la fonctionnarisation de tous les contractuels, le passage au droit commun pour tous les fonctionnaires, et le fait de réserver les postes de fonctionnaires aux seules fonctions régaliennes, dont le périmètre est en réalité bien flou. Le débat budgétaire pour 2027 sera-t-il l’occasion d’une inflexion ? C’est en tout cas la préconisation de l’institution.
Article Alternatives Économiques du 31 juillet 2026
Article publié le 31 juillet 2026.