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Le vieillissement de la fonction publique s’accélère, particulièrement dans la territoriale
Selon les derniers chiffres recensés par la DRH de l’État, le nombre d’agents âgés de 50 ans ou plus a augmenté et représente près de 40 % du total des effectifs de la fonction publique. Une évolution particulièrement visible au sein de la territoriale, et parmi les contractuels.
Le sujet du renouvellement générationnel de la fonction publique commence de plus en plus à être pris à bras-le-corps par l’administration. Et pour cause : les chiffres issus du dernier rapport annuel sur l’état de la fonction publique de la DRH de l’État, diffusé le 16 octobre 2026, sont formels : depuis 2011, le nombre d’agents publics âgés d’au moins 50 ans progresse en moyenne de 2,5 % chaque année, “avec une évolution particulièrement dynamique chez les contractuels” à hauteur de 5 % par an. Au total, 38 % des effectifs, soit 2,2 millions d’agents, avaient dépassé la barre des 50 ans en 2024, tous versants confondus, contre 30 % en 2011.
Dans le détail, si la fonction publique de l’État (FPE) a connu une évolution plus prononcée au cours des dernières années, c’est dans la territoriale (FPT) que la hausse a été la plus marquée depuis 2011, avec 11 points en plus, et une hausse moyenne annuelle de 2,2 %, pour atteindre 44 % des effectifs du versant. Contrairement à la sphère État, c’est entre 2012 et 2016 que les chiffres ont été les plus élevés dans la FPT, avec +3,6 % en moyenne sur cette période, et +1,5 % seulement par an à partir de 2017.
La fonction publique hospitalière (FPH) a, elle, été moins touchée par ce vieillissement des effectifs : la hausse observée s’élève seulement à 5 % sur les treize années étudiées. Une des raisons de cet écart ? Le rapport rappelle que, dans l’hospitalière, “les agents qui occupent un poste de catégorie active, comme les aides-soignants, auxiliaires de puériculture et infirmiers de catégorie B, peuvent bénéficier d’une retraite anticipée”.
La catégorie C particulièrement concernée
C’est parmi les fonctionnaires de catégorie C que la part des plus de 50 ans est la plus importante. Elle atteint les 51 % en 2024, tous versants confondus, soit 10 points de plus que leurs collègues de catégorie A, et 5 points de plus que ceux de catégorie B. Les fonctionnaires sont d’ailleurs largement représentés parmi les agents les plus âgés, avec 77 % du total des agents concernés, soit 1,7 million de personnes.
L’une des principales évolutions récentes observées au sein de cette catégorie d’agents est à mettre en lien avec les premiers effets de la réforme des retraites. Le nombre de fonctionnaires sexagénaires a augmenté de 7,6 % entre 2023 et 2024, soit près de 3 % de plus qu’au cours des deux exercices précédents. “La génération de 1962, hors départ anticipé, voit ainsi son âge légal de départ à la retraite reculer à 62,5 ans, au lieu de 62 ans, et la durée d’assurance nécessaire pour avoir une retraite à taux plein passer à 42,25 ans, au lieu de 42 ans auparavant”, rappelle la direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP) dans son analyse. Résultat : la part des 60 ans et plus parmi le total des fonctionnaires, qui était de 4 % en 2011, a désormais dépassé la barre des 10 %, avec une augmentation annuelle moyenne de 7,8 %.
La hausse des AESH joue son rôle
Du côté des contractuels, le nombre d’agents de plus de 50 ans a augmenté deux fois plus vite que celui des fonctionnaires, à hauteur de 5 % par an depuis 2011. Il est principalement porté par la hausse dans la FPE, due en partie aux recrutements massifs d’accompagnants d’élèves en situation de handicap (AESH). “Ils représentaient à peine 5 % des contractuels de 50 ans ou plus de la FPE en 2011. En 2024, ils sont plus de 30 %”, souligne le rapport. Si le dynamisme des recrutements de jeunes agents sous contrat “limite le poids des plus âgés dans ce statut”, note la DGAFP, les 353 000 contractuels les plus âgés représentent tout de même un quart de l’ensemble de la catégorie en 2024.
La DGAFP a également effectué une comparaison avec le secteur privé, où la part des salariés de plus de 50 ans a elle aussi augmenté de manière continue depuis 2014. À un rythme de croissance moins soutenu que celui des agents publics (0,2 pt en moins par an), cette proportion se portait à 32 % en 2024, soit 6 points de moins que la fonction publique.
Article Acteurs Publics du 27 octobre 2026
Article publié le 28 octobre 2026.